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如何提高海關AEO認證水平

時間: 2019-12-09 17:11:51 來源:   網友評論 0
  • AEO(Authorized Economic Operator)意為“經認證的經營者”,是世界海關組織倡導的海關對守法程度、信用狀況和安全水平較高的企業進行認證、認可,并給予其切實便利和優惠措施的一項制度。目前,中國對外承包工程企業的海關AEO認證水平普遍較低,相當數量的企業無法享受到AEO帶來的通關便利優惠,嚴重影響到企業的貨物通關效率,甚至對工程施工進度造成拖延。

作者:王霆軒

來源:國際工程與勞務雜志


AEO(Authorized Economic Operator)意為“經認證的經營者”,是世界海關組織倡導的海關對守法程度、信用狀況和安全水平較高的企業進行認證、認可,并給予其切實便利和優惠措施的一項制度。目前,中國對外承包工程企業的海關AEO認證水平普遍較低,相當數量的企業無法享受到AEO帶來的通關便利優惠,嚴重影響到企業的貨物通關效率,甚至對工程施工進度造成拖延。


AEO認證企業的通關優勢


通過中國海關AEO認證的國內企業,可以享受的通關便利優惠主要包括兩個方面。


一是中國海關給予AEO企業包括免擔保驗放、設立企業協調員、適用較低的進出口貨物查驗率、不實行銀行保證金臺賬制度等優惠便利措施,幫助企業減少貨物通關時間和成本。


二是在與我國實施AEO互認的國家(或者地區)海關,中國AEO企業的出口貨物也可以享受包括減少進口貨物單證審核、降低進口貨物查驗率、進口貨物優先辦理通關手續、設立海關AEO聯絡員、非常時期優先處置等的便利條件。


目前,我國已經與14個“一帶一路”沿線國家海關實現AEO互認,并力爭2020年前完成與“一帶一路”沿線所有已建立AEO制度且與我國有合作意愿國家的互認。這將為廣大中國企業進入“一帶一路”沿線國家市場創造更為便捷的通關條件,爭取到更多的貿易便利優惠。


AEO認證現狀


一、認證水平普遍較低

近三年,我國全國外貿出口前100強企業中,AEO高級認證企業所占比例均超過50%,而對外承包工程完成營業額前100強企業中,AEO高級認證企業所占比例最高水平為16%,2018年僅為11%。行業企業海關AEO認證整體水平較低的現狀,不僅直接影響了物資的通關效率,提高了國際物流成本,更對整個工程項目的施工周期及贏利能力造成了間接不良影響。


二、原因分析

對外承包工程項下的進出口貨物種類繁多、數量巨大、報驗狀態復雜,常因HS編碼申報錯誤導致違規違法問題的發生,嚴重影響了企業的守法誠信,造成其無法通過海關AEO認證。可見,HS編碼申報錯誤,是造成中國對外承包工程行業AEO認證整體水平較低的重要原因。


提高認證水平的措施


提高中國對外承包工程行業AEO認證水平,關鍵是要提高每一家對外承包工程企業的貨物進出口通關申報質量,切實提高每一項進出口貨物HS編碼申報的準確性。


一、提高重視程度

企業要充分意識到HS編碼作為進出口貨物貿易管理的實施手段,所代表的是國家宏觀貿易政策意圖,企業要提高對HS編碼申報的重視程度。同時,要充分意識到確定進出口貨物的HS編碼是一項專業性強、技術性強的法律規則適用工作,要確保相關崗位人員具有專業性和責任心。


二、加強內部關務管控

對外承包工程企業作為市場主體,應該積極適應政府以HS編碼為手段,對進出口貨物貿易管理模式的變化,主動改革和創新現有工作機制,加強企業內部關務管控。


1.建立通關申報數據庫

通過技術手段達到規范本企業HS編碼申報,杜絕相同申報錯誤重復性發生、周期性出現的問題。目前,中國承包商多采用項目部制,各個項目部相互獨立,并都以本企業的名義向海關申報進出口貨物。由于在同一個時期的不同項目部之間,以及同一個項目部在不同時期承建的工程項目之間,通關申報數據沒有橫向的溝通比對,也沒有縱向的歸納積累,導致相同貨物申報不同HS編碼的問題較為嚴重,企業通關違法風險巨大。


對此,企業應建立通關數據庫,并從工作制度上規定無論是哪一個項目部申報進出口貨物,都必須通過通關數據庫對HS編碼進行檢索,以規范本企業的HS編碼申報,杜絕相同貨物卻申報不同HS編碼情況的發生。特別是可以避免已經被海關發現并給予企業處罰的HS編碼申報錯誤又在不同項目部,或是不同時期重復出現。


2.建立關務審計制度

由本企業關務部門或外聘關務咨詢機構承擔此項工作,對一個年度內或一個工程項目建設周期內的全部通關數據進行復核審計。對于關務審計過程中發現的HS編碼申報錯誤,且已經造成違規違法事實的報關單數據,應向海關申請啟動“主動披露”程序予以糾正,做事后改單處理。對于年度內或一個工程項目建設周期內因HS編碼申報錯誤而受到海關處罰的事例,必須進行專業分析,找到問題的成因所在,制定整改措施,并督促落實執行。


3.完善考核制度

將工程項目的貨物出口退稅納入到項目考核內容之中。貨物出口退還(全部或部分)國內增值稅,是國家鼓勵出口的重要措施,也是工程項目實現收益的重要來源之一。但由于貨物實際出口退稅金額形成機制的復雜性,目前國內還沒有任何一家承包商能夠將工程項目的貨物出口退稅納入到項目考核內容之中。


決定貨物出口退稅金額的兩個關鍵要素是價格和出口退稅率。價格即貨物的實際離岸價,以發票(外銷發票)上的離岸價為準,退稅率則由國家稅務總局的《出口退稅管理系統》根據貨物出口申報的HS編碼自動對應生成。如果貨物出口時的HS編碼申報錯誤,則可能導致貨物適用錯誤的出口退稅率,給企業造成出口退稅損失。因此,貨物出口是否做到出口退稅的“應退盡退”,也在一定程度上反映了貨物HS編碼申報的準確性。


不同造價的工程項目,由于出口貨物的價值不同,項目實際獲得的出口退稅總金額并不相同。但對于同一類型的工程項目,貨物出口應獲得的退稅總金額與工程項目總造價之間的比例基本相同。因此,經過準確測算后確定一個較為的客觀的貨物出口退稅總金額與工程項目總造價之間的比例,就可以將出口退稅納入到工程項目的考核內容中。


作為一種工作機制創新,承包商應該勇于嘗試,把貨物出口退稅納入到工程項目的考核內容中。這樣做不僅能夠促進本企業貨物進出口HS編碼申報準確性的提高,還能夠優化工程項目的出口退稅收益,有效提高企業的市場競爭力。


三、利用貨代公司

借助貨代公司、報關公司的專業力量可以對承包商在HS編碼申報工作上的不足予以彌補。在進行物流分包時,承包商要選擇對通關申報,特別是對HS編碼申報具有一定專業水平的貨代企業,并要求其在工作中認真履行“合理審查”義務。


(作者單位:上海海關)


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